2021中國城市規(guī)劃年會如期在成都舉行，交研中心參會人員除對各位專家學者的學術(shù)報告進行了深入學習，還著重對成都TOD發(fā)展成功經(jīng)驗進行了深入了解。根據(jù)成都市2019年1月發(fā)布的軌道線網(wǎng)規(guī)劃，到2035年，成都軌道線網(wǎng)長度為1696公里，線路達35條，擁有站點714個，車輛段80個。為了保障后續(xù)線路的持續(xù)建設(shè)與運營，自2017年開始，成都市委、市政府研究出臺了一系列有關(guān)TOD發(fā)展頂層政策，包括規(guī)劃、供地、城市形態(tài)等，謀劃陸肖站等16個TOD新城，對中心區(qū)人口進行疏解。成都TOD新城，推行“137”原則：以站點100米核心區(qū)的極高密開發(fā)打造具有顯示度的城市地標，以商業(yè)、商務功能為主；300米次核心區(qū)的高密開發(fā)塑造靈動多樣的城市場景，以文化活動等公共服務設(shè)施為主；700米外圍地區(qū)開發(fā)營造從“城市到自然”的詩意棲居，進行低密開發(fā)，布局住宅、公園等生活、生態(tài)空間，著力塑造疏密有度、錯落有致、大開大合的城市形態(tài)。作為人口大省的省會城市，成都的TOD新市鎮(zhèn)以大型郊區(qū)站點周邊大規(guī)模、全配套的整體開發(fā)，塑造了城市的反磁力中心，吸引城市的增量人口向郊區(qū)而不是城市中心集聚，以多中心的城市結(jié)構(gòu)為“公園城市”建設(shè)奠定了更廣闊的空間基礎(chǔ)。

（一）洛陽TOD發(fā)展現(xiàn)狀

     1、中高密度均布化城市形態(tài)，與TOD理念耦合度不高

TOD相關(guān)研究表明，居民選用軌道交通出行的意愿在步行500米范圍內(nèi)最強，之后會迅速衰減。因此，為了實現(xiàn)最短的軌道里程覆蓋最多的人口與崗位，需要城市高強度開發(fā)集中分布在軌道站點500米范圍以內(nèi)，而洛陽主城區(qū)則呈現(xiàn)中高強度均衡化分布特點，從本質(zhì)上降低了軌道交通覆蓋的廣度和深度。2、軌道覆蓋通勤比例較低，影響客流及營收

對我市地鐵1號線站點周邊800米覆蓋人口與崗位統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，1號線覆蓋市區(qū)的就業(yè)人口與2020年全國主要城市軌道覆蓋水平相比，存在一定差距，這種現(xiàn)狀情況就會導致洛陽地鐵客流及營收可能低于預期。同時，由于城市空間布局和出行習慣影響（洛龍、澗西、西工、老城、瀍河等職住相對平衡），居民平均出行距離雖有所增長，但份額仍然較低，居民更大程度上愿意選擇更為便捷的自駕、電動自行車等交通工具。

     3、外圍待開發(fā)區(qū)空間較大，有效支撐TOD發(fā)展

外圍軌道站點周邊開發(fā)完成度較低，城市功能集聚度較低，且缺乏醫(yī)院、中小學等服務業(yè)配套，如地鐵1號線首末站周邊、地鐵2號線北延周山大道沿線，為踐行TOD理念提供了廣闊的空間。

洛陽市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃示意圖

（二）洛陽TOD未來發(fā)展方向思考

     1、軌道引領(lǐng)城市外圍TOD新城及高品質(zhì)社區(qū)建設(shè)

作為河南副中心城市和洛陽都市圈核心城市，洛陽未來面臨著吸引人口集聚的重要任務。以軌道建設(shè)為依托，引領(lǐng)城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，結(jié)合城市外圍建設(shè)TOD新城，形成便捷高效、配套齊全、充滿活力的高品質(zhì)社區(qū)，應是這一階段洛陽TOD發(fā)展的重點。

城市外圍新城的成功與否，很大程度上取決于服務設(shè)施的供給以及生活環(huán)境的品質(zhì)。因此，洛陽TOD建設(shè)可以借鑒《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》的要求，配套容納就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)和樓宇功能，配套商業(yè)服務設(shè)施，按照新城規(guī)模，合理設(shè)置學校、醫(yī)院和各級公共服務設(shè)施，形成完整的服務配套。這些TOD片區(qū)的建設(shè)，通過軌道將城市中心的高地價、強活力地區(qū)與郊區(qū)用地儲備充足的地區(qū)連接在一起，創(chuàng)造出城市中心與外圍之間的職住、娛樂、商務交通聯(lián)系需求，為軌道發(fā)展提供了客流保證。

     2、通過“慢行+軌道”的出行模式，塑造健康生活新場景

針對洛陽部分地區(qū)既有的寬馬路、大街坊格局，建議在有條件的站點，鼓勵打開封閉大院，加密支路、自行車與人行通道，拓展站點500米步行可達的實際范圍，提升站點的職住覆蓋度和服務水平。

在商業(yè)與辦公樓宇密集分布的中心型站點，鼓勵結(jié)合城市更新與地下空間開發(fā)，增加軌道出入口，形成地下步行系統(tǒng)、地面公共空間和空中步行連廊系統(tǒng)相互配合，多向立體銜接的高品質(zhì)步行街區(qū)。

     3、探索站城一體化開發(fā)模式，出臺政策反哺軌道交通建設(shè)與運營

首先，參考借鑒成都、上海等城市的TOD供地模式，建議洛陽積極研究在軌道站點周邊1000米范圍內(nèi)劃定一體化開發(fā)用地范圍，并提出通過這一范圍內(nèi)的城市開發(fā)，實現(xiàn)TOD價值捕獲，反哺軌道交通建設(shè)和運營的相關(guān)政策框架。

其次，針對軌道TOD的發(fā)展需求，建議軌道沿線重點地區(qū)及重要站點應編制有針對性的用地調(diào)整規(guī)劃，用地調(diào)整規(guī)劃應包括以下工作內(nèi)容：①明確TOD片區(qū)規(guī)劃調(diào)整范圍；②片區(qū)劃分及功能定位；③各站點功能定位；④用地調(diào)整規(guī)劃；⑤公共空間及綠地系統(tǒng)調(diào)整規(guī)劃；⑥建設(shè)用地強度調(diào)整規(guī)劃；⑦道路交通與換乘設(shè)施的調(diào)整與控制；⑧地下空間控制；⑨軌道交通設(shè)施用地控制；⑩重點地區(qū)的城市設(shè)計意象規(guī)劃等內(nèi)容。

     最后，對于面臨城市再開發(fā)的站點，建議通過編制站城一體化設(shè)計，優(yōu)化軌道最后一公里功能與空間銜接的政策需求。站城一體化設(shè)計成果所確定的空間要求，通過城市規(guī)劃主管部門批準后，應作為土地招拍掛的附加條件。

     2021中國城市規(guī)劃年會給我們提供了新的思路和方向，在這些新思路、新方向的引導下，如何探索出一條符合雙碳戰(zhàn)略、適合洛陽市情的TOD之路成為了我們接下來工作的重點。浩渺行無極，楊帆但信風，希望我們共同努力，為建強副中心、形成增長極，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中重振洛陽輝煌，奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽篇章提供技術(shù)支撐。